Keterlibatan perempuan dalam forum bencana regional dinilai penting sebagai upaya mengurangi jumlah korban potensi bencana bagi perempuan dan anak. Berdasarkan data kuantitatif dan wawancara mendalam kualitatif kami, keterlibatan perempuan desa dalam berbagai forum komunikasi tetap terpinggirkan karena pandangan, nilai, dan norma budaya patriarki dan tradisional yang sudah lama ada yang menempatkan perempuan sebagai penonton pasif pengambilan keputusan daripada agen aktif dalam proses pengambilan keputusan. Perempuan tertentu (kader, perempuan pengelola desa, dan aktivis) menunjukkan antusias mendorong sesama perempuan di desa untuk berpartisipasi aktif dan membangun pengetahuan tentang penanggulangan bencana untuk memprioritaskan penyelamatan lebih banyak bagi perempuan dan anak di daerah bencana dan mengintegrasikan unsur-unsur pemberdayaan dan kerja tim lintas sektoral seperti berpartisipasi dalam Forum Pengurangan Risiko Bencana (FPRB), forum perempuan dan kesejahteraan keluarga (PKK), Desa Tangguh Bencana (Destama), dan relawan bencana sosial; Namun, dalam praktiknya, persentase partisipasi perempuan dalam forum tertentu terbukti terbatas dibandingkan dengan partisipasi laki-laki. Dengan demikian, bukan hanya jumlah perempuan yang terlibat dalam beberapa forum publik yang tidak tersedia, tetapi juga kualitas keterlibatan perempuan dan kondisi perempuan dan suara mereka dalam forum hilang dan tidak ada bukti yang diperoleh dari pemerintah dan LSM yang terlibat dalam program bencana Semeru. Selain itu, sementara kebijakan tersebut mengakui pentingnya keterlibatan perempuan akar rumput dalam program manajemen bencana dan pemulihan, temuan menunjukkan bahwa partisipasi perempuan mengalami kesulitan untuk menghadapi sistem sosial-budaya patriarki seperti memberikan izin dari suami. Perempuan tetap bergantung pada laki-laki mereka untuk menangani insiden bencana, tanggap darurat, dan mitigasi pasca bencana. Beginilah tiga perspektif berbeda (Komunikasi, Antropologi, dan Studi Perempuan) yang dimanfaatkan dalam penelitian ini yang signifikan untuk memahami kondisi sosial budaya dan konteks tradisional perempuan di desa-desa Jawa tersebut, termasuk nilai, norma, dan pola komunikasi mereka yang bertahan lama. Partisipasi perempuan desa tetap pasif dan diposisikan sebagai penerima pasif atau menjadi penonton dari setiap program dan program pembangunan yang terkait dengan bencana. Memang, perempuan desa memiliki jaringan sosial dan komunikasi mereka, tetapi dibandingkan dengan laki-laki, perempuan cenderung enggan untuk berbicara dan mengambil inisiatif, dan dengan demikian, keterlibatan mereka dalam proses pengambilan keputusan relatif marjinal. Dengan demikian, hasil ini menyoroti kesenjangan dalam mewujudkan manajemen bencana yang memprioritaskan penyelamatan nyawa perempuan dan anak-anak, dan mengintegrasikan pemberdayaan dan kerja tim lintas sektoral secara efektif.
Pemerintah Kabupaten Lumajang dan pemangku kepentingan terkait telah mengadopsi kebijakan yang mengakui perbedaan gender, memperhatikan kebutuhan penyandang disabilitas, dan mempromosikan inklusi sosial dalam penanggulangan bencana. Penerapan pendekatan Gender dan Inklusi Sosial (dikenal dengan GEDSI) dalam kebijakan penanggulangan bencana di Badan Daerah Penanggulangan Bencana Kabupaten Lumajang tampaknya belum jelas, karena indikator kuantitatif dan kualitatif untuk mengukur efektivitas implementasi GEDSI dalam konteks bencana gunung semeru tidak tersedia atau kurang. Meskipun telah dinyatakan oleh badan dan lembaga pemerintah di wilayah Gunung Semeru bahwa respons terhadap kebutuhan dan kerentanan kelompok rentan telah meningkat, partisipasi mereka dalam proses pengambilan keputusan telah meningkat, dan kesetaraan gender dan inklusi sosial secara keseluruhan telah ditingkatkan; Tidak ada data pasti yang tersedia yang dapat dikutip atau disebut sebagai kemajuan atau perkembangan positif. Pada kertas pemerintah daerah, kegiatan penanggulangan bencana yang dilakukan menjadi lebih responsif dan relevan dengan kebutuhan multipihak. Meski demikian, penelitian ini terus melihat bahwa mitigasi bencana yang sensitif gender berdasarkan kebutuhan strategis dan kebutuhan praktis tidak cukup merata diterapkan di lapangan. Kebutuhan strategis, yang meliputi peningkatan kekuatan perempuan dalam pengambilan keputusan, peningkatan pemberdayaan jabatan kepemimpinan, pemerataan akses pekerjaan, persamaan hak hukum, serta perlindungan dari kekerasan, hak reproduksi, dan peningkatan mobilitas, tampaknya tidak dilakukan di desa-desa rawan bencana Semeru secara terus-menerus. Belum ada indikator kuantitatif yang tersedia untuk mengukur keberhasilan atau kemanjuran program dan keterlibatan ketahanan bencana perempuan. Sementara itu, kebutuhan praktis, yang meliputi pengumpulan program peka gender, infrastruktur hukum, infrastruktur fisik, pembangunan manusia, asuransi, penyebaran pengetahuan, sistem peringatan dini, masih menghadapi permasalahan besar yang harus diselesaikan, ditentukan, dan dikomitmenkan secara serius baik oleh pemerintah, otoritas badan bencana, maupun LSM yang mendukung warga desa, terutama tidak hanya aktif selama bencana, tetapi juga dalam masa kesiapsiagaan dan pasca bencana.
Dengan demikian, dampak yang disebabkan oleh bencana dapat dikurangi serta meminimalisir kerentanan akibat perbedaan gender dan inklusi dalam masyarakat. Kami menyadari keterbatasan penelitian ini. Masih ada bidang dan isu lain yang dapat dieksplorasi dan diselidiki dalam kaitannya dengan topik gender dan bencana dalam konteks Indonesia. Penelitian ini hanya menggunakan kasus letusan Gunung Semeru di Kabupaten Lumajang, Jawa Timur. Padahal, ada bagian lain di Indonesia yang, cukup pasti, menghadapi masalah dan isu-isu krusial di bidang topik ini. Sejak diluncurkan dan dideklarasikan bahwa pemerintah Indonesia telah memberikan peraturan, dukungan teknis, dan pengetahuan umum kepada penduduk daerah rawan bencana, penelitian tentang sejauh mana implementasi dan kemanjuran setiap program untuk pengurangan risiko bencana dan ketahanan telah dipraktikkan dan bagaimana inisiatif lokal/adat/tradisional telah diakomodasi dan diadopsi, Khususnya untuk pemberdayaan perempuan dan anak-anak, perlu dieksplorasi untuk penelitian lebih lanjut. Selain itu, ada beberapa instansi yang telah terlibat dalam program penanggulangan bencana di Lumajang seperti Gusdurian Peduli, Palang Merah Indonesia, Forum Perempuan Penanggulangan Bencana, Relawan Perempuan untuk Kemanusiaan, dan beberapa lainnya yang belum dieksplorasi secara ekstensif dalam penelitian ini karena keterbatasan bidang yang diteliti dan informasi yang diterima dari responden, informan, dan pemangku kepentingan yang diwawancarai dalam penelitian ini. Organisasi yang disebutkan dalam makalah ini diperoleh langsung dari responden dan informan selama sesi wawancara. Para peneliti tidak mengeksplorasi keterlibatan lebih lanjut dari organisasi lain, yang diyakini memberikan bantuan dan dukungan bagi perempuan mungkin di daerah/tempat yang berbeda dan kepada penduduk desa/target yang berbeda. Dengan demikian, penelitian ini tidak melihat rincian lebih lanjut tentang masalah peran lembaga eksternal dalam penanggulangan bencana di wilayah Gunung Semeru.
Penulis: Prof. Rachmah Ida, Dra., M.Comm., Ph.D.
